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　　“十四五”时期，全区上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习关于东北、辽宁、大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，锚定“一地一极三区”发展定位，认真落实全面振兴新突破三年行动和“两先区”高质量发展提升清单目标任务，坚定不移推动高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，统筹发展和安全，振兴发展取得突破性进展，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

　　产业体系向中高端迈进。规上工业增加值年均增速超6.5%，形成了千亿级石油化工、八百亿级汽车整车及零部件、五百亿级装备制造、四百亿级电子信息以及三百亿级生命健康产业集群。新质生产力加速发展，大连数谷人工智能计算中心获批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台牌照，氢能、海洋经济等多个专业化特色产业园初见成效，大连经济技术开发区获评国家产业转型升级优秀示范园区。现代流通领域拓展，全域一体化大旅游格局初建，产业金融服务质效提升。

　　对外开放新优势加快构筑。深入实施自贸试验区提升战略，推出制度创新成果540项，在全国复制推广4项。落地东北首单新型离岸贸易业务、首单金融租赁SPV业务、首单保税融资租赁业务、北方首单LNG国际中转业务，建设RCEP服务中心，引进全国首个俄罗斯出口中心地方合作中心。中日（大连）地方发展合作示范区、国家进口贸易促进创新示范区等对外开放平台加快建设，在全省率先打通跨境电商集货出口“1210”模式，2021年以来实现外贸进出口总额11456亿元，占全市50%、全省30%。

　　（2）“十五五”时期面临的发展形势。“十五五”时期，金普新区发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从国际看，全球政治经济格局深度调整，国际经贸规则面临系统性重构，世界经济复苏面临多重挑战，全球产业链供应链体系加速重构，技术竞争加剧，主要经济体强化关键领域自主可控能力建设，全球新一轮科技革命加速推进。从国内看，我国处于中等收入国家向高收入国家跨越的关键阶段，发展条件和增长模式发生深刻变化。新旧动能转换进入关键期，新质生产力加快发展，科技创新能力持续提升，新业态蓬勃兴起。统一大市场建设纵深推进，新发展格局加速构建，超大规模市场潜力和全方位扩大内需政策红利持续释放。从全省看，辽宁承担维护国家“五大安全”重要使命，既面临“稳增长、调结构”压力，也迎来国家推动实现高水平科技自立自强的重大机遇、深入构建新发展格局的重大机遇、推进中国式现代化的重大机遇。从全市看，大连正处于经济结构深度调整、迈向高质量发展的关键阶段，作为东北开放门户和辽宁沿海经济带核心城市，必须进一步提升“两先区”“三个中心”高质量发展能级，打造“陆海统筹发展的现代海洋城市”，当好东北全面振兴的“跳高队”。从新区看，金普新区拥有多重国家战略叠加优势，制造业基础雄厚，新兴产业蓬勃发展，对外开放条件优越，但也面临传统产业转型升级压力、有效投资不足等挑战，在复杂多变的国际环境下维护产业链供应链安全稳定的责任重大。

　　（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻习关于东北、辽宁、大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党中央关于东北全面振兴的决策部署，贯彻中央城市工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，锚定国家赋予的“一地一极三区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓创新、鼓足干劲、真抓实干，持续优化营商环境，聚焦产业焕新、科技创新、开放纳新、投资拓新、城市更新协同发力，持续增进民生福祉和促进共同富裕，持续维护社会大局和谐稳定，持续优化政治生态，为大连“两先区”“三个中心”高质量发展提质升级作出国家级新区应有的贡献。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全区经济综合实力显著增强，科技与开放水平大幅跃升，具有金普特色优势的现代化产业体系基本建成，生态环境实现全面改善，人民生活更加美好幸福，社会更加和谐稳定，基本实现“我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区”发展目标，在全省、全市率先基本实现社会主义现代化。

　　（6）壮大提升主导产业。集中资源发展壮大实体经济，推动五大主导产业集群强基增效，规模不断壮大。绿色石化产业集群积极融入辽宁大盘绿色石化集群建设，以大孤山化工园区、松木岛化工产业开发区为核心，推动产业加速向高端化、绿色化、精细化转型。推动整车引领、燃油车与新能源车双轨并行发展，加速传统汽车及零部件产业技术优化和产品升级，加快布局电动、氢能等多元化新能源汽车产品。突出奇瑞汽车等整车龙头企业引领作用，重点推进汽车零部件配套产业园建设，推动新区国家级汽车零部件制造基地转型升级。高端装备制造产业集群面向辽宁省万亿级高端装备制造产业基地建设，以发展智能制造、绿色制造、服务制造为导向，做大做强工业母机、能源与环保装备、高端轴承、工程机械等优势特色装备产业。新一代信息技术产业集群以重大项目为牵引，完善“设计—制造—封测—材料”全链条配套。生命健康产业集群坚持“品牌企业引领、创新资源集聚、优势特色示范”发展脉络，构建化学药、生物药和中药三大制药细分领域及先进医疗器械产业链协同发展格局，高水平建设生物医药创新产业园。

　　（7）培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦新材料、低空经济、氢能与新型储能、生物制造、具身智能、游艇经济等重点领域，培育壮大新兴产业和未来产业。新材料产业聚焦化工新材料、先进金属材料等重点方向，加强技术创新与成果转化，拓展延伸产业链价值链中高端环节。低空经济产业以大连通用航空产业区建设为牵引，加快构建“整机制造+场景应用+基础设施建设”低空经济产业生态。氢能与新型储能产业围绕核心零部件技术攻关和市场化发展，全面推进多场景示范应用，支持氢能“制储运加用检”全产业链发展。生物制造产业聚焦生物合成、酶制剂、生物催化等关键技术，推动生物制造技术广泛应用于医药、材料、食品、农业等产业创新场景，积极布局生物制药、生物基材料、生物能源、生物食品、生物农业等赛道。具身智能产业立足金普新区制造业和新型城镇化大规模应用场景资源，打造具有金普特色的具身智能应用场景和产业高地，做强工业机器人、特种机器人等整机集成制造与规模化应用。

　　（8）促进服务业优质高效发展。以生产性服务业赋能产业升级为核心，深入推进冷链物流、检验检测等特色领域提质增效，加快服务型制造创新发展。数智服务支持将大连数谷打造为“数字+AI”特色鲜明的标杆型产业园区，赋能区域产业数字化转型。冷链物流立足“智慧化、绿色化、国际化”三大方向，重点发展水果、海产品、牛羊肉、医药等特色产品冷链物流。深化检验检测服务与汽车、新材料、生物医药、医疗器械、氢能、冷链等产业融合发展，重点发展高精尖零部件精度及可靠性检测、食品药械生物安全性评价、新材料性能与结构分析、微生物检验等服务。商贸服务围绕金马路等主要街区，打造高端商务楼宇集聚区，培育一批高能级、国际化服务企业和机构。

　　（9）推动产业智能化绿色化融合化转型。推动“数字+人工智能”赋能产业，实施新一轮“智改数转网联”，推动产业向价值链高端迈进。支持企业在设备更新、工艺升级、数字赋能、模式创新等方向全面升级改造，聚焦特定行业打造数字化转型“小灯塔”企业，形成示范带动效应。推进产业绿色低碳发展，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，积极应用先进装备和工艺，提升资源循环利用水平。加快石化、冶金、建材等产业绿色化发展，鼓励和引导企业谋划实施节能降碳技术改造项目。打造一批绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区，不断完善新区绿色制造体系。系统性开展场景创新工作，加快场景培育和开放，促进新技术新产品规模化商业化应用。围绕数字经济、具身智能、低空经济、生物制造、清洁能源、海洋开发、游艇经济、智慧城市、现代农业、应急管理等领域，主动设计一批潜力大、效益强、价值高的应用场景，培育场景创新促进机构，打造供需对接平台。

　　（10）打造专业化特色产业空间。推动黄渤两海从“地理带”跃升为以高质量发展为核心的“产业活力带”，促进大窑湾、小窑湾、金州湾、金石湾、普湾“五湾”功能互补、资源整合与协同发展，推进老旧产业园焕新提质、特色产业园精准新建、未来产业园前瞻谋划。依托港口与自贸区、保税区政策叠加优势，加快发展航运物流与商贸服务业，加强对国际物流企业区域总部、供应链金融企业等高端商务与专业服务企业的招引，构建以港聚产、以产兴城、以城聚才的发展生态。支持小窑湾游艇产业高质量发展，打造游艇展示、培训、运动基地。支持金石湾依托金石滩国家旅游度假区与普湾联动发展特色滨海、地质研学与冰雪等文体旅产业，高标准承办“十五冬”等重大赛事，建成集“高端赛事+大众休闲”于一体的国家级冰雪运动基地和冰雪经济高地。以大连新机场建设为契机，支持金州湾与大窑湾联动，推动临空经济区围绕“空港+枢纽+口岸”创新发展。

　　（11）建设高能级科创平台。谋划建设重大科技创新平台，深化实验室体系网络构建，推动科技创新平台提质增效，积极对接高校院所，面向重点领域，开展原始创新研究与产业共性技术攻关。支持本地高校院所探索更多符合新区产业发展需求方向、解决企业实际问题的理论突破和原创性科研成果。立足新区现代化产业体系，聚焦战略性新兴产业及前沿交叉领域，构建多层次、特色化产业创新平台矩阵。支持本地龙头企业联合本地高校院所，面向氢能与储能、新一代汽车、数控机床、细胞与基因、低空经济等领域，建成一批布局合理、功能完善、机制灵活、效益显著的产业创新平台。

　　（12）强化企业科技创新主体地位。深化优质企业梯度培育，推动高价值企业向瞪羚企业、独角兽企业升级，在技术攻关、融资支持、场景应用等方面提供精准服务。实施“专精特新”企业培优计划，开展“一企一策”精准培育，加强企业创新能力建设。积极推动企业与高校、科研机构密切合作，聚焦产业需求联合开展科技攻关，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市各级科技攻关任务和科技研发项目，突破一批“卡脖子”技术。鼓励链主企业、龙头企业通过生态构建、基地培育、内部孵化等模式，打造研发能力互补、产业链配套支撑的创新融通发展格局。

　　（13）促进高效能科技成果转化。创新完善科技成果转化体制机制，提升科技成果转化工作专班统筹能力。加强政策保障制度，聚焦源头创新协同激励、中试熟化支持、产业化奖励等环节，因地制宜研究制定科技成果转化专项政策。深化科技成果转化供需对接，积极组建1个高校对接专员、1个企业走访专班、各类科技服务机构及技术经理人等“1+1+N”服务队伍，持续深化“政校企”成果对接常态化服务机制。构建“概念验证—中试熟化—产业孵化”全链条体系，系统布局一批概念验证中心、中试平台等，为科技成果提供从实验研究到规模化生产的全流程技术支撑与系统化服务。支持区属国企联合专业化市场化机构共建区级科技成果转化中心，打通科技成果本地转化的堵点和卡点，推动校企科研合作和科技成果转化。健全技术转移服务体系，推动服务平台提质增效，加快提升技术转移机构服务能力。

　　（14）营造一流产业创新生态。构建全生命周期的科技金融体系，完善科技金融支持科技创新体系，综合运用“贷、投、保、担”等金融手段，加强对科技型企业的多元化接力式金融服务。强化财政科技投入引导和“杠杆支点”作用，持续提高财政科技投入比重，有效引导企业和社会资本加大科技创新投入。积极推动“一事一议”，引进和培育引领国际科技前沿、组织重大科技任务的战略科学家及其团队。加强战略人才建设，培养造就更多高层次人才、金普产业创新领军人才、金普工程师、金普工匠、高技能人才等各类人才。面向半导体与数字经济、精细化工、先进材料等产业发展对高技能人才和专业技术人才的需求，吸引国内外高等院校、科研院所来区创办职业技术学院或人才实训基地。扎实开展青年学子高校行和海外人才招引工作，深化国际交流合作，大力集聚海内外优秀人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。加强科技创新开放合作，深度融入全球创新网络，加强与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作，积极参与“一带一路”科技园区合作。

　　（15）推动消费提质扩容。提升居民消费能力，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，多措并举促进城乡居民增收。推动消费空间提质升级，打造新消费活力区，升级核心商圈功能，探索创建智慧街区、智慧商圈、智慧景区等体验式消费场所。打造消费新业态新场景，加强商业、文化、科技、旅游、体育、健康、工业、交通等消费跨界融合，大力发展游艇经济。推动消费品牌质量提升，深入实施质量强省、品牌强省战略，重点培育一批“辽宁优品”“大连优品”，积极打造“品味金普、品质新区”超级品牌。

　　（16）提升有效投资能级。不断优化投资效能，聚焦“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策导向，谋划实施一批重大标志性工程项目。加快SK海力士三期、泰星能源纯电汽车电池、石墨谷碳材料产业新城等项目进度，同步谋划推动裕隆新材特种树脂新材料及其副产资源循环利用、汇川技术大连研发制造基地、江丰同创工业技术研究院一期等项目，激发社会投资活力，实施存量企业增资掘金计划，建立“企业增资扩产潜力库”，大力支持企业扩大再投资。实施“项目纳新”计划，创新招商引资方式，大力探索以商招商、科技招商、资本招商、场景招商等项目招引模式。

　　（18）深度融入东北海陆大通道。建设“两中心”核心功能区，打造对外开放“新枢纽”，强化大窑湾核心枢纽港建设，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系。巩固加密日韩、东南亚及俄远东航线，支持开辟美洲等方向国际航线，推动北极航线常态化运营，进一步提升服务东北腹地的集疏运能力。创新大窑湾港合作模式，与内陆地区深化码头合作共建，推动港口数字化、无人化码头建设和改造升级，切实提升港口作业效率。深度融入“一带一路”建设，进一步深化对日韩合作优势，高标准建设中日（大连）地方合作示范区，推动对日韩合作从“产业合作”向“创新生态合作”升级。推动SK海力士在金普设立销售中心。

　　（19）提升对外开放平台功能。落实自贸试验区提升战略，围绕推进航运开放水平、建设绿色航运中心、畅通国际物流通道、提升跨境贸易便利化水平、建设国际航空枢纽等方面落实自贸试验区提升战略。积极探索多元化制度创新，紧紧围绕国家战略、区域特色和未来产业趋势，对接高标准经贸规则，更大力度开展首创性、集成式制度创新。加快海关特殊监管区域（保税区）优化提升。统筹推进开放合作平台建设，围绕科创协同、服务贸易、产业集聚、国际交流等方向，推进合作平台建设，构建全方位对外开放支撑体系。

　　（20）推动外资外贸量稳质升。深入对接国际高标准经贸规则，精准把握与自身发展结合最紧密、改革空间大的核心规则，推动从“商品和要素流动型开放”向“规则、规制、管理、标准等制度型开放”全面升级。塑造吸引外资新优势，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外资境内再投资，持续提升利用外资规模和效益。支持外资企业以利润再投资、购买中方股权、已登记外债转增注册资本等方式扩大再投资。支持本地企业稳妥有效“走出去”，深化服务贸易发展，着力提升跨境电商出海公共服务中心效能，持续提升商品展示、贸易撮合、营销培训等全方位一站式服务。推进“跨境电商+产业带”融合发展，重点支持高端装备、汽车整车及零部件、智能家居、纺织服装等领域企业，积极拓展多元化出海业务。

　　（21）深化区域协同合作发展。深度融入区域发展战略，深入推进与战略重点区域、核心城市群等常态化对接合作，积极服务和融入区域发展战略。进一步强化与浦东新区对口合作，积极引入浦东新区资本、技术、人才等稀缺要素，合作共建产业园、创新中心、金融飞地等实体平台。积极参与融入辽宁沿海经济带建设，明确各城市主导产业和配套环节，推动形成跨区域产业错位协同发展生态。积极参与市域联动发展，支撑大连市构建现代化都市产业生态圈。强化与甘井子区在汽车及零部件等产业方面的协同发展，积极参与金州湾临空经济区建设，与高新园区构建“科创—产业”垂直一体化生态，联动英歌石科学城等创新载体，深化与普兰店区等周边地区的协同发展机制，联合庄河市、瓦房店市等地围绕绿色能源与装备供给开展合作。

　　（22）统筹深化园区改革。持续推动园区改革走深走实，坚持市场化改革方向，着力提升园区综合承载能力，打造良好产业生态，加快建设产业特色鲜明、运行机制高效、竞争能力突出的现代园区，通过优化“管委会+公司”运营模式、完善财税体制、提升政务服务效能、加强人才队伍建设及强化招商引资保障等系统性举措，激发园区内生动力。一体推动园区战略协同发展，进一步深化“新区统领、园区协同”的发展战略，立足金普新区“一地一极三区”国家战略定位，发挥“战略大脑与统筹平台”功能，在顶层设计、产业发展、城市建设、品牌塑造等领域一体谋划，引领各园区协同差异化发展。

　　（23）持续优化营商环境。不断优化法治化营商环境，强化法治监管与信用监管，推行线上线下一体化监管模式，探索适应新业态的包容审慎监管模式。加快建设“数字政府”，构建一体化治理体系，打造数据赋能场景，实现智慧监管与精准服务。坚持以企业需求为导向，提升服务效能，秉持“服务好企业就是最优的招商”理念，把服务企业作为推动区域经济高质量发展的重要抓手。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高政务服务效率和水平。

　　（24）深化国资国企改革。纵深推进国企改革深化提升行动，以服务国家战略为导向，结合新一轮国企改革提升行动和东北地区国有企业振兴专项行动，以增强国企核心功能和提升核心竞争力为重点，持续深化探索以“管资本”为主的区属国企分类改革。推动国有企业向新产业新赛道谋篇布局，加快推进国有企业围绕主责主业优化投资布局和结构，明确国有资本重点投资领域和方向，提高国有资本配置效率。深化央地合作，建立常态化对接机制，拓展合作领域，吸引央企重大项目落地，共同服务国家战略与区域发展。

　　（26）深化要素市场化配置改革。向土地存量要发展增量，加大闲置土地处置力度，推进低效用地开发，建立低效用地识别与退出机制，建立大数据平台，对区内企业亩均效益进行综合评价。持续激发人力资本活力，围绕人才“引、育、留、用”体系，扩容提质人才队伍，持续引育各类高层次人才、专业技术人才、高校毕业生等。强化金融服务实体能力，拓宽直接融资渠道，大力发展创业投资和股权基金，支持汇普金控等做强做大引导基金，大力吸引国内外知名投资机构参与建设。培育数据市场生态，健全制度框架并探索资产化与合规流通，全面激发要素潜能，赋能高质量发展。

　　（27）构筑高质量国土空间格局。构建“一山、两海、三城、三区”的国土空间总体格局。“一山”即大、小黑山中部山脊，强化以山脉为中脊沿主要山体、河流等生态廊道向海延伸的自然地理格局。“两海”即渤海生态海岸带、黄海生态海岸带，着力修复海岸带的生态环境，强化陆海一体的生态保护格局。“三城”即智造新城区、环普湾战略发展区、先进制造区，发挥功能互补优势，促进形成紧凑型组团式的城镇空间发展模式。“三区”即东部农业发展片区、西部农业发展片区、北部农业发展片区，保障耕地资源并发展特色现代农业，以此实现生态保护、城镇建设与农业发展的协调统一。

　　（28）推动以人为本的新型城镇化。筑牢城市安全韧性根基，以“安全、高效、智能、绿色”为目标，聚焦供水、供热、燃气、防洪排涝等关键领域，全面提升基础设施保障能力，增强韧性城市建设。实施城市更新和功能提升，加快城中村与老旧小区改造，完善社区服务与公园绿地设施，推动“好房子”建设与房地产健康发展。完善城市交通微循环系统，积极建设三大跨区域干线通道，强化主要方向通行能力，破解“断头路”与桥梁安全问题。强化城市治理现代化，升级信息基础设施，建设城市信息模型平台，完善综合执法与社区治理，全面提升城市运行效率与居民生活品质。

　　（29）扎实推进乡村全面振兴。严守耕地红线，优化农业布局，实施“藏粮于地、藏粮于技”，筑牢粮食安全底线，压实耕地保护和粮食安全党政同责。保障新区粮食安全，强化系统观念，统筹发展和安全。推动特色农业高质量发展，狠抓产量与产能、生产与生态、增产与增收，统筹发展科技农业、绿色农业、智慧农业、品牌农业，深入推进农村一二三产业融合发展，培育壮大特色农业产业集群与农产品知名品牌。强化科技赋能农业发展，推动种业创新和智慧农业应用，提升农业机械化与数字化水平，支持高校院所针对特色作物开展突破性育种研究。持续推进美丽乡村建设，改善农村人居环境与基础设施，深化农村改革以发展壮大集体经济，全面助力乡村振兴。

　　（31）推动传统海洋产业转型升级。合理控制近岸海水养殖规模，推广生态养殖技术，建设标准化、智能化养殖示范区。在国家级海洋牧场、复州湾盐田虾养殖区等养殖区推广“物联网+大数据”模式，部署应用水质监测、智能投喂、水下监控等设备，引入AI驱动的水下机器人智能巡检捕捞、水产品疾病预警系统。推动海产品加工由初级加工向精、深、细加工转变，发挥本地特色产品优势，丰富海洋功能食品品类。加快海洋经济产业园建设，支持海洋经济产业园南北双园联动发展，依托大李家和杏树港的资源差异，打造“南园精耕特色养殖、北园做强渔港经济”发展模式。紧抓技术复杂船型需求活跃的窗口期，聚焦船舶与海工装备研发制造、游艇制造，打造技术领先、配套完善的产业集群。着力发展LNG运输船、VLCC船、氨动力、甲醇动力等新型动力船型。

　　（32）培育海洋产业新质生产力。以海洋生物技术驱动海洋生物资源高值化利用，积极布局海洋育种、海洋生物药品、海洋生物材料等细分赛道。推动海洋信息技术与产业发展深度融合，赋能海洋经济高质量发展。支持觅视科技“耕田牧海”大模型在海洋牧场智能监测、灾害预警、养殖安全等领域大规模推广应用。依托大连水下机器人联合实验室，重点发展水下自动机器人、遥控水下机器人等装备，突破一批智能化技术。聚焦海水淡化、海洋盐化工、海洋能源利用等方向，构建海水资源化利用体系。

　　（33）打造文体旅康目的地。充分利用自然禀赋和产业基础，大力发展特色景区深度游、文化传承研学游、红色经典景区游、乡村采摘休闲游、工业研学游、游艇游、山岳游、亲海度假海岛游、冬季冰雪温泉游、足球及水上体育赛事游等，激发滨海文体旅市场活力，全面释放以滨海为特色的文体旅消费金普潜力。抓住承办“十五冬”赛事有利契机，“以赛兴城”，支持普湾建设“冰雪乐园+特色滨海”可持续发展的冰雪体育和户外休闲文旅景区，争创国家级高质量户外运动目的地。以南部滨海核心区为主要依托，打造亲海生活湾区，整合黄渤海“两翼”赋能发展。依托新区黄渤海岸线独特的生态资源与“国家县域养老服务体系创新试点”政策优势，将滨海康养塑造成为区域银发经济高质量发展的核心引擎与金字招牌。

　　（34）推动港口枢纽功能与海洋生态协调发展。完善港通网络体系，立足服务东北亚国际航运中心和物流中心建设，突出新区港口优势，不断强化国际航运枢纽功能。强化智慧港口枢纽建设，推动大窑湾等主要港区智慧港口建设，部署智慧监管技术及设备应用。加强海洋生态保护与修复，着力修复黄渤两海海岸带的生态环境，强化陆海一体的生态保护格局。推动海洋碳汇价值实现，推进海洋碳汇资源系统性普查，设立长期定位监测站，绘制“金普新区蓝碳资源分布图”，探索开展海洋碳汇核算。

　　（36）激发文化创新创造活力。大力繁荣文化事业，扶持文艺精品创作，提升文化原创力，繁荣互联网条件下新大众文艺。坚持百花齐放、百家争鸣，培育高水平文化人才队伍。坚持文化惠民，实现公共文化提质增效，推进书香金普建设。培育壮大现代文化产业体系，以产业数字化转型为牵引，推动文化装备制造、文化娱乐休闲服务等产业发展壮大。提升文化品牌创新创造影响力，持续提升大连国际沙滩文化节、大樱桃采摘季等节庆与赛事品牌活动影响力，积极引进和创办具有国际影响力的体育赛事、艺术节、音乐节，强化精准传播，全面增强区域文化竞争力与辐射力。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，为提升信息化条件下文化领域治理能力，加快建设文化强区夯实基础。

　　（37）打造“一核两带一廊”文体旅融合发展新格局。以金石滩为“一核”，打造集地质遗产、海洋文化、高端度假与滨海运动于一体的世界级滨海休闲旅游度假目的地，推动从“滨海观光”到文体旅融合的“滨海文旅现代服务业”的系统性升级。黄海沿岸突出浪漫气质与国际化，发展水上运动、夜间经济与游艇帆船业态，渤海沿线依托古城文化与生态资源，培育海岛度假、冰雪运动与非遗体验等特色主题。大小黑山生态廊道重点发展山地运动、红色研学与乡村休闲，构建近郊旅游圈。通过全域资源整合与业态升级，形成优势互补、协同联动的高质量发展体系。

　　（38）促进高质量充分就业。夯实经济基础，扩大就业蓄水池，聚焦助企纾困和扩大就业岗位，优化调整、细化实化稳就业政策措施，推动惠企稳岗政策精准落实、高效直达。精准帮扶重点群体多渠道就业创业，关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，提供针对性的就业服务和培训。打造高质量就业服务平台，推动“数字人社”建设与三级公共就业服务体系深度融合，优化人岗匹配与服务下沉，全面提升就业服务的覆盖面、精准度与便捷性，构建普惠共享、高效协同的就业促进新格局。

　　（39）积极推进教育强区建设。推进基础教育扩优提质，试点推进拔尖创新人才贯通培养。促进教育公平优质均衡，全面推动国家义务教育优质均衡发展县区创建和新优质学校创建等工作，办好百姓“家门口的好学校”。推动职业教育提质培优，牢牢把握新区产业发展和布局，紧盯石化、装备制造、新能源汽车、新一代信息技术等产业需求，深化产教融合、校企合作。加强师资交流与梯队建设，打造高水平专业化教师队伍。完善终身学习服务体系，加快建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，提升公民科学文化素养和创新能力。

　　（41）全面推进养老事业发展。优化基本养老服务供给，加快构建以社会保障、养老托育、健康支持为核心的应对人口老龄化制度框架。推动医养融合发展，深化“养老+医疗+康复+护理”一站式综合养老服务模式。大力发展银发经济，依托银发经济产业创新发展中心，推动养老产业与养老事业融合发展。积极布局智慧养老新业态，深化人工智能、大数据、物联网等技术在健康监测、应急响应和康复护理场景的应用，推动服务模式从“人找服务”向“服务找人”转变，构建老年友好型社会。

　　（42）推动建设生育友好型社会。优化生育支持和激励机制，明确倡导积极婚育观，推动实现适度生育水平。健全普惠托育服务体系，聚焦“儿童友好城市”发展目标，完善生育支持政策、生育休假制度与津贴发放机制，强化生育保险保障功能，降低生育养育教育负担。全面提升妇幼保健服务能力，加强危重孕产妇和新生儿救治网络建设，优化婚前、孕前至产后的全程健康服务，重点升级产科、新生儿科诊疗环境，营造全社会尊重生育、支持养育的良好氛围。

　　（43）健全完善社会保障体系。推动社保扩面提质增效，健全覆盖全民、可持续、多层次社会保障体系，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步提高社会保险、城乡居民养老保险待遇标准。健全农民工、灵活就业人员等重点群体参保机制，落实困境儿童福利保障制度，加大儿童基本生活保障力度，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制。健全社会组织管理制度，加强社会组织登记管理规范化建设，优化简化登记管理服务，提升信息化监管水平。进一步构建分层分类的社会救助与优抚体系，促进政府、市场与社会力量协同，充分发挥慈善在社会救助“8+1”体系中的补充作用，切实织密扎牢民生保障安全网，加强退役军人服务保障。

　　（46）巩固提升生态保护与治理水平。健全生态环境治理体系，构建系统稳固的生态安全体系，强化环境风险防控与执法监管，推动绿色低碳转型，争创全国生态文明建设示范区。加强自然保护地和矿山、林地、湿地保护，持续开展破损山体修复治理，推进林长制落实，加强森林、湿地、自然岸线保护修复。强化水环境治理保护，切实提高河库保护管理水平，强化流域综合治理和系统修复，加大水土流失综合治理力度，构建从源头到排放的全链条监管机制，全面提升生态环境治理现代化水平。

　　（47）积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强推广清洁能源应用，加速从以化石能源为主，向以可再生能源为主的能源消费结构转变，进一步提升风、光、海洋、核、氢等清洁能源利用。探索构建区域性碳普惠机制，落实国家从“能源双控”向“碳排放双控”的转变要求，积极促进资源管理制度绿色变革。加快建设与国际接轨的绿色低碳标准体系，积极对接国家标准、地方标准及行业标准，加强“双碳”领域标准制定、评估实施及管理工作，通过国际合作帮助出口型企业应对碳壁垒，全方位、多层次支撑“双碳”目标有序落实。

　　（50）提升基层社会治理效能。建立健全共建、共治、共享的基层社会治理制度，推进基层社会治理现代化。完善社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，建强基层治理工作人员队伍。

　　（52）提高党领导经济社会发展能力和水平。深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求落到实处。发展党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，选拔能扛重活、敢打硬仗、业绩突出的干部，加大对优秀年轻干部、各领域先进典型和经济发展专业干部选配力度，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治为基层减负，推进作风建设常态化长效化。保持严的主基调不放松，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，营造风清气正的政治生态。

　　（53）推进民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导，发展全过程人民民主，丰富和完善中国特色社会主义政治制度的金普实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协专门协商机构作用，提升议政建言水平和民主监督实效，把协商民主政治制度优势转化为社会治理效能。坚持和完善大统战工作格局，深化中华民族共同体建设，夯实共同发展根基。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理水平。发挥派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，做好新时代侨务工作和港澳台海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、深化青年发展型城区建设、妇女儿童事业发展政策保障。

　　（54）加快推进法治金普建设。坚持全面依法治区，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。强化法治政府建设，强化重大决策、规范性文件合法性审查。推进政法工作数字化平台应用，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。推进公平市场环境建设，不断优化涉外法律服务。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　（55）充分调动全社会积极性主动性创造性。坚决贯彻党中央决策部署及省委、市委工作要求，落实本建议要求，编制实施全区“十五五”规划纲要和有关专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施监测评估和监督，突出对重点目标任务完成情况的跟踪评价，扎实推动规划落实。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、共促发展的生动局面。